孙刚委员：
您提出的关于坚持陆海统筹推进滨海湿地保护与利用的提案收悉，现答复如下：
一、对提案核心问题的深化认识
您的提案对我市目前滨海湿地的现状给予了客观的分析，提出问题精准透彻，具有很强的针对性。切中要害的指出了缺乏空间规划、保护监测体系不完善、修复力度不足、开发利用不够等现实问题，相关建议对加强我市坚持陆海统筹，推进滨海湿地保护与利用具有重要的借鉴意义，我们在工作部署和落实中将认真采纳。
二、对提案对策建议的具体举措
（一）空间规划方面举措
1.编制《盘锦市海岸带及海洋空间规划》。对盘山县、大洼区、辽滨经开区等沿海县区开展实地调研，收集有关资料，了解用海需求和在海洋空间管理存在的问题，力争通过规划编制化解相关矛盾，解决在用海保障、渔业生产、海岸带管理方面存在的问题。将海岸带综合保护与利用规划纳入国土空间规划，更加明确生态保护红线、海岸线保护等管控要求。
2.多规合一与生态红线管控。将滨海湿地保护纳入《辽河口国家公园创建方案》，划定核心保护区63147.73hm²（占比59.18%），实行“核心区禁入、缓冲区限入、实验区可控”分级管理。
3.生态廊道与生物迁徙网络。针对丹顶鹤、西太平洋斑海豹等物种的迁徙需求，打通辽河-大凌河口水系连通廊道168公里，恢复潮间带滩涂160.38km²，构建“芦苇沼泽-碱蓬湿地-浅海海域”立体生态廊道。在南小河黑嘴鸥繁殖地实施微地形改造，扩大适宜栖息地面积。
（二）生态环境治理方面举措
1.全流域污染物协同管控，建立“辽河-大凌河-近岸海域”三级监测网络，在入海口设置水质自动监测站，实时监控COD、氨氮等指标。
2.水文调控与生态补水，实施辽河口保护区水资源配置工程，年生态补水量达3.5亿立方米，维持芦苇湿地水位0.5-1.2米适宜区间。针对碱蓬湿地退化问题，引入“潮汐模拟+淡水脉冲”技术，每月定期引潮洗盐，使土壤含盐量从3.2%降至1.8%，碱蓬群落覆盖度提升至65%。
（三）生态保护修复方面举措
成功申报辽宁盘锦市海洋生态保护修复工程项目。2024年10月，项目通过国家评审，2025年1月，正式获得省自然资源厅批复。项目总投资45098.65万元，其中中央财政资金30000.00万元、地方财政资金12398.65万元，社会资金2700.00万元。实施期限2025-2027年，总工期3年。项目将采取退养还湿、潮沟水系疏通、微地形改造与生境营造、底栖生物恢复、盐地碱蓬种植、芦苇修复、盐沼植物自然保育、岸线修复等8项修复措施，实施辽河口西岸、辽河口东岸、辽河口北岸湿地修复子工程和监测评估与长效管护能力建设，“3+1”工程。解决辽河口突出的生态系统问题，总体恢复滨海湿地约3.5万亩，整治修复岸线3800米。
通过工程措施，将逐步恢复受损的滨海湿地生态系统，恢复和提高滨海湿地生物多样性，增强滨海湿地碳汇能力，营造黑嘴鸥、丹顶鹤等珍稀鸟类栖息生境，大幅提升辽河口滨海湿地的生态系统服务功能。
（四）湿地监测体系建设方面举措
1.智慧化监测网络构建，建成辽河口湿地生态系统国家野外科学观测研究站，配备涡度相关系统、无人机巡检系统，实时监测碳通量、鸟类迁徙等数据。
2.社区参与与利益共享，成立“湿地保护协会+企业+农户”共治联盟，在东郭苇场试点“碳汇合作社”，村民通过管护湿地获取碳汇收益分成，设立“候鸟保护基金”，对因鸟害受损的农户给予保险补偿。
3.加强校地融合发展。与大连理工大学合作共建辽河口野外观测站，全面动态掌握生物多样性、蓝碳碳汇、湿地功能等生态环境变化情况。
（五）碳汇资源方面举措
1.“蓝碳+绿碳”协同修复，统筹实施海岸带保护修复工程，在潮间带推广“芦苇-碱蓬-海草”立体种植模式，联合辽河油田开展CCUS示范项目，利用油井实施二氧化碳封存，目标“十五五”末建成百万吨级封存基地，预计年固碳量达2300吨。
2.碳汇核算与交易试点，建立“天空地”一体化监测体系，布设8条样线、30个红外监测点，动态测算湿地碳储量。选取10万亩芦苇湿地开发CCER项目，参照福建竹林碳汇交易价格（50元/吨），预计年收益超千万元。
3.联合自然资源部北海局、省自然资源厅共同开展辽河口区域海洋碳汇资源本底普查及碳汇核算调查，为盘锦市海洋碳汇交易及海洋增汇项目开发提供数据支撑。
（六）用海用湿方面举措
1.强化规划管控、厉行节约集约、加强部门协同、坚持生态用海，切实提高海域资源利用效率，加强海洋生态环境保护，促进海洋经济持续健康发展。
2.调整养殖用海海域使用金征收标准。有效规范全市海域使用金的征收与管理，维护国家海域所有者权益和海域使用权人的合法权益，促进全市海域合理开发和可持续利用，推动海域使用由特许经营向市场化配置转变，真正做到让市场在资源配置中起决定性作用，为海域使用金征收管理制度有序运行提供了基础制度保障。
三、下一步重点工作
一是持续推进辽宁盘锦市海洋生态保护修复工程项目，加强滨海湿地保护与修复工作，营造黑嘴鸥、丹顶鹤等珍稀鸟类栖息生境，大幅提升辽河口滨海湿地的生态系统服务功能。
二是科技赋能，深化与沈阳农业大学合作，在鸳鸯岛部署生物多样性监测雷达，构建湿地生态模型，预测气候变化对候鸟迁徙的影响。
三是制度突破，推动滨海湿地碳汇纳入辽宁省碳交易市场，争取国家生态综合补偿试点，探索“蓝碳质押融资”模式。
四是国际合作，联合环渤海湿地保护区成立“黄渤海碳汇联盟”，共享候鸟监测数据，推动跨境碳汇交易与生态联保。
五是进一步对接国家部门推进我市蓝碳工作，联合国家海洋信息中心、自然资源部北海局等技术单位合力开展蓝碳调查和评估，共同推进盘锦市蓝碳上市交易，为我市全面振兴三年新突破提供坚强保障。
联 系 人：李东升
联系电话：15124272623
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2025年6月9日
